薛凱琪

　　全國城市公交覆蓋率排行榜
　　目前的公交線路、公交站點的分佈是否能滿足城市居民的需求？
　　《瞭望東方周刊》記者楊卓琦/上海報道
　　公共交通猶如城市血脈。我國的城市公交現狀如何？市民對自己所在城市的公交服務滿意嗎？目前的公交線路、公交站點的分佈是否能滿足城市居民的需求？
　　近日，北京城市實驗室(Beijing City Lab、BCL)發起人、北京市城市規劃設計研究院高級工程師龍瀛和BCL青年成員、北京清華同衡規劃設計研究院有限公司研究員李苗裔，通過獲得城市建設用地和公交站點的詳細分佈數據，以全國319個主要城市為研究對象，對各城市公交站點500米服務範圍的覆蓋率進行了橫向比較與分析。
　　“我們試圖找出中國城市的公交覆蓋在空間格局等方面的一般規律，一方面有利於瞭解城市公共交通的發展狀況，另一方面為城市公共交通的發展與優化提供參考。”龍瀛對《瞭望東方周刊》說。
　　北京公交站點全國最多
　　“公交覆蓋率”是“公交服務區面積覆蓋率”的簡化表達。一般來講，是指某城市區域內，全部公交站點一定半徑範圍所覆蓋區域占城市區域總面積的百分比。
　　影響公交覆蓋率的因素有三個：一是城市區域總面積的核算方法；二是區域內公交站點的總數量及其分佈；三是公交站點服務區的半徑大小。
　　“區域總面積”應該選擇哪種總面積？“選擇整個城市轄區面積不太合適，因為大量地塊上沒有居民或生產活動，公共交通沒必要覆蓋。選擇建成區面積或市區面積比較合適。”廈門大學建築與土木工程學院教授王慧告訴本刊記者。
　　此次，北京實驗室以城市建成區面積、500米半徑服務範圍作為指標依據，以全國319個主要城市共計 867263 個公交站點為基礎點數據進行分析。通過對城市公交站點數量的統計數據的分析，發現城市人口規模越大，行政等級越高，國民經濟發展水平越高，其擁有的公交站點總數量就越大。
　　比如，北上廣深等一線城市公交站點的總數明顯居前，其中，北京有70380個公交站點，上海有46461個公交站點，深圳有36315個公交站點，廣州有25842個公交站點。
　　大多數城市擁有的公交站點較少。例如，在具有公交站點數量統計數據的城市中，擁有5萬個以上公交站點的城市只有1個，擁有2萬到5萬個公交站點的城市有4個，擁有1萬到2萬個公交站點的城市有14個，擁有1萬個以下公交站點的城市有300個。
　　雲南玉溪公交覆蓋率最高
　　交通運輸部在《交通運輸“十二五”發展規劃》中提出，在“十二五”期間開展“公交都市”建設示範工程，選擇30個城市實施“公交都市”建設示範工程，通過5年的努力，在示範城市實現主城區500米上車，5分鐘換乘，公共電汽車運行速度明顯提高，公交出行分擔率達到50%以上。
　　按照500米半徑的公交站點覆蓋作為研究指標，319個城市中公交覆蓋率最高的城市為玉溪，其次是佛山、曲靖、常州、石家莊、三亞、鄭州、深圳、廊坊、寧波、金華、溫州、無錫、成都、福州、滄州、杭州、紹興、舟山。北京排在第22位，廣州第50位，上海第83位。
　　“覆蓋率越高，意味著步行輕鬆到達公交站點的潛在人口分佈越廣，公交便利性的空間分佈就越均衡，也可是說公共交通服務就做得比較好。”王慧說。
　　國內外大量調查統計結果顯示，在步行時間約5～6分鐘，直線距離約300米(路徑距離約400米)以內，步行是人們首選的出行方式；步行時間8～10分鐘，直線距離約500米(路徑距離約700～800米)，多數人仍樂意選擇步行；而超過10分鐘步行時距，步行者比例會大幅下降；超過15分鐘，大多數人會傾向於選擇其他交通方式；超過30分鐘，基本無人步行。
　　王慧介紹，因此，半徑500米可以說是步行是否易達、大多數人是否會選擇步行的一個分界線，也因此成為公共交通站點佈局的一個重要參考依據。
　　哪個城市公交站點分佈合理
　　根據北京城市實驗室的數據，如果以300米、800米為參考指標，可以看到不同城市公交站點的覆蓋率對不同半徑服務範圍的敏感性存在著一定的差異。
　　以300米為服務半徑，公交覆蓋前五名的城市分別為：玉溪、佛山、曲靖、常州、石家莊。但以800米為服務半徑，前五名城市則是：玉溪、曲靖、常州、三亞、佛山。其中，玉溪、曲靖、常州、石家莊4個城市排名最為穩健；而濮陽、珠海、 廣州、蘇州、日照、青島、天水7個城市排名變化最大，表現出不穩定性。
　　其他城市均表現出不同程度的排名波動。以珠海為例，如以300米半徑為標準，其排名在第34位；若以500米半徑為標準，排名在108位；以800米半徑為標準，排名則在83位。蘇州以300米、500米、800米半徑為標準排名，分別為22位、29位、80位。
　　龍瀛介紹說，城市公交站點覆蓋率對不同半徑服務範圍的敏感性強弱，與該城市的行政等級、人口規模、城鎮建設用地面積等並沒有很強的相關性。排名錶現穩健，說明這個城市的公交站點分佈較為合理。相反，排名波動大則意味著，該城市公交站點的分佈不夠合理，需要調整優化。
　　北京城市實驗室還對每個城市的公交站點總量、公交覆蓋率與該城市的城鎮建設用地面積、市轄區總人口、市轄區人均GDP、人均城市道路面積等指標數據進行了相關性分析，結果顯示，它們之間都不具有顯著的相關性。
　　王慧認為，公交覆蓋率這一指標不應與城市規模相掛鉤，因為它是衡量公共交通這種基本公共服務的空間均等化水平的一個指標，在享受基本公共服務方面，人人應該機會均等、待遇均等。較大的城市，指標的分母較大，那麼要達到同樣的覆蓋率水平，必須將分子做大，也就是，需要布設更多的公交站點。
　　那麼，是不是公交站點越多、站點之間的間距越小，達到公交高覆蓋率，公交站點分佈越合理？
　　答案是否定的。一方面，過多的公交站點會占用較多的路邊空間資源、需要更多的資金投入，還會導致運輸速度、效率下降。另一方面，根據交通行為研究結果，人們對5～6分鐘步行範圍內的設施位置變化，反應並不敏感。
　　“科學的公交站點布設規劃原則應該是在一定區域內，在達到一定‘公交覆蓋率’水平的前提下，盡可能少地設置公交站點，用盡可能少的公交資源投入達到盡可能高的公交服務覆蓋。”王慧說。